19 november 2024

“Kristin Löf har i sin uppsats fokuserat på en grundläggande fråga för kommunernas ledning, nämligen gränsdragningen mellan politiska beslut och tjänstepersoners verkställande. Hennes uppsats har hög ambitionsnivå med resonemang utifrån lagtext, ett rikligt empiriskt material bestående av kommunala styrdokument samt intervjuer med representanter för kommunsektorn. Uppsatsen bidrar till viktiga insikter om hur kommuner tolkar och praktiserar gränsdragningar i beslutsfattandet.”

Två kvinnor och en blombukett
Årets uppsatsvinnare Kristin Löf tar emot blommor och diplom från CKS föreståndare Brita Hermelin. 

Så löd juryns motivering när vinnaren i Centrum för kommunstrategiska studiers (CKS) årliga uppsatstävling utsågs. Det vinnande bidraget, ”Gränsdragningar i det kommunala beslutsfattandet – Hur ledande förtroendevalda och ledande tjänstepersoner drar gränsen mellan beslut i kommunallagens mening och ren verkställighet”, är en masteruppsats i statsvetenskap, skriven av Kristin Löf.

Utöver de kommunala besluten vidtas en mängd åtgärder i en kommun som i kommunallagens mening inte anses utgöra beslut, utan faller inom ramen för så kallad ”ren verkställighet”. Kristin menar att gränsdragningen mellan beslut och ren verkställighet får oförtjänt lite uppmärksamhet i forskningen, och att den är viktig med tanke på vilken stor betydelse det har i praktiken i kommunsverige.

– Jag är väldigt förtjust i både kommunalrätt och politisk ärendeberedning, och ville gärna koppla an till något i mitt arbetsliv. Just gränsdragningen mellan beslut i kommunallagens mening och ren verkställighet har jag upplevt som en utmaning. Jag såg med min uppsats en möjlighet att få fördjupa mig i denna kommunalrättsliga gråzon, säger Kristin.

Konsekvenser för demokrati och rättssäkerhet

Mot den bakgrunden valde Kristin att undersöka den förhållandevis svaga juridiska regleringen av gränsdragningen mellan ”beslut i kommunallagens mening” respektive ”ren verkställighet”. Hon gör det genom följande frågeställningar:

1. Hur definieras ”ren verkställighet” av ledande förtroendevalda och ledande tjänstepersoner?
2. Hur legitimerar dessa individer sin syn på ”ren verkställighet” i förhållande till ”beslut i kommunallagens mening”?
3. Hur förhåller sig ledande förtroendevalda och ledande tjänstepersoner till gränsdragningen i praktiken?

Avslutningsvis ställs också frågan om det finns skäl att överväga en reformering av kommunallagen i de delar som rör ren verkställighet och gränsdragningen till beslut. Här resonerar Kristin bland annat om vilken roll och funktion de anställda ska ha och hur det ska kunna samspela med en demokratiskt styrd logik.

– I grunden handlar det om de förtroendevaldas respektive anställdas beslutanderätt. Det är ett erkänt snårigt område där till och med lagstiftaren pekar på att gränsdragningen inte är glasklar. Med tanke på de konsekvenser som gränsdragningen får i termer av exempelvis demokrati, rättssäkerhet och effektivitet tycker jag att det är anmärkningsvärt att man från nationellt håll väljer att ducka och i stället delegerar utmaningen till kommunerna att själva hantera, avslutar Kristin Löf.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

Fakta:
Centrum för kommunstrategiska studier (CKS) bjuder varje år in till en uppsatstävling där det vinnande bidraget koras till Årets kommunuppsats vid Linköpings universitet. Juryn består av CKS styrelse, där representanter från Linköpings universitet samt Östergötlands kommuner sitter med. Vinnaren får 20 000 kronor och uppsatsen publiceras i CKS rapportserie.

Kontakt

Relaterat innehåll

Läs flera nyheter från CKS

Två kvinnor och en man står vid ett runt bord

Höga ambitioner i stora kommuners klimatstrategier

Svenska kommuner har höga klimatambitioner och målen ofta är högt satta. Men vägen dit varierar. Det visar en ny rapport från rapport från forskare vid CKS. Studien lyfter bland annat fram vikten av lokalt engagemang och kapacitet.

en kille och hans hund ligger och vilar på en gräsmatta

Kommuner och regioner visar intresse för planering bortom tillväxt

Kommuner som flyttar fokus från tillväxt till människors välbefinnande bidrar till ett nytänkande som kan leda till hållbar utveckling i kommunerna. Det visar en ny rapport från Centrum för kommunstrategiska studier, CKS.

Tre personer står på en bro och lutar sig mot räcket

Drygt 20 miljoner till välfärdsforskning vid LiU

Tre projekt från LiU får totalt 20,9 MKR från Forte i utlysningen ”Tillämpad välfärdsforskning”. Ett av projekten ska belysa villkoren för de som har trillat mellan stolarna i välfärdsstaten. Projektet leds av Centrum för kommunstrategiska studier.

Senaste nytt från LiU

LiU och Region Östergötland satsar på AI och precisionshälsa

Ett centrum för informationsdriven precisionshälsa och en gemensam innovationsarena. LiU och Region Östergötland satsar inom områdena life science, medtech, innovation och informationsdriven precisionshälsa i ett nytt samarbetsavtal.

Den nya tekniken HILA-MR visas up på en mässa.

Ny typ av roderställdon tänker som en dator

Forskare vid Linköpings universitet utvecklar en ny typ av roderställdon som styrs med algoritmer – som en dator. Tekniken kan revolutionera framtidens flyg genom att spara både vikt, plats och energi.

Ängsytor i undervisningen: Nu går studenterna med håven

Förra sommaren identifierades totalt 17 gräsytor på Campus Valla med potential att hysa en blomrik flora om de tillåts växa upp. Bra, inte bara för den biologiska mångfalden och pollinatörer, nu används ängarna också i biologiundervisningen.